部會南遷 救不了失衡的發展

民進黨甫取得執政權,

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,中南部地區的綠營首長們隨即公開表示,

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,希望新政府能將中央部會遷移至中南部地區,

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,理由是為了「平衡南北差距,

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,促進中南部經濟發展」,

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,然而這樣的政治訴求不只不切實際,

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,更模糊了當前區域發展不均的根本肇因。事實上缺乏完整的產業政策,

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,是造成當前中南部地區發展落後的根本原因。中南部地區長年以來以重化工業及傳統產業為主,

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,這些產業過去普遍存在高汙染及高勞力密集之特色,

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,而這樣的產業特性並非首都圈所能負荷,因此只能建構在社經影響力低、人口密度相對小的中南部。然而隨著產業結構的改變,台灣過去的低成本製造優勢早已不再,中南部地區傳統製造業不斷萎縮,國家的產業重心則是被強調高人力資本的研發及服務業所取代,而這類型產業卻只適合在首都圈發展,這正是造成中南部地區青壯人口不斷外移的主因。無論是中央或地方仍跳脫不出既有的製造業思維模式,期待藉由盲目地開設工業區來活化當地的經濟,但一個沒有產業靈魂的地方,縱使有再多的工業區也是枉然。除此之外,地方的民粹力量及僵化的法規限制,更讓產業轉型變得遙遙無期,這些問題其實跟部會設在哪裡一點關係都沒有。其實從扁政府時期將漁業署遷移至高雄的例子我們就知道,將中央部會南遷根本無助於解決區域發展失衡的問題,反而造成更多行政資源的浪費。以六都為例,為了顧及原台南縣民的感受,合併後的台南市政府仍保有兩個行政中心,一個在安平區,一個在新營區,但往返兩個行政中心要一個多小時,各主管每個星期光是開會就要浪費許多時間在通勤上。再以行政院南部辦公室為例,任何地方意見及政策建議仍須向台北回報,南部辦公室本身既無經費也無實際權限,對南部地區的發展根本無所助益。要平衡南北區域發展的根本作法,是協助中南部地區建立足以自足的產業聚落,一旦就業機會增加,所得提高,人口外移的現象自然會減少,北部地區過於擁擠的生活環境也會得到改善。企業總部或中央部會設在哪裡對於整體區域發展的影響其實並沒有那麼大,產業政策才是重點!台積電企業總部雖設於新竹,但卻在南科擁有龐大的生產基地,並為當地創造許多的就業機會,進而帶動了附近房地產及周邊服務業的發展。中南部地區的發展問題,絕非僅靠單一政府部會或國營企業總部南遷就可以解決的,這種訴求充其量只是一種民粹式的烏托邦理想。區域發展真正需要的是,中央與地方共同建立一套長遠且有系統性的產業政策,並輔以更公平的財稅劃分制度,更重要的是中央主政者必須揚棄過去「從台北看天下」的首都圈思維,唯有如此才能真正改變目前「南北發展失衡」的問題。,

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