經濟日報社論/兩隻大象打架 趨吉避凶找活路

分享 facebook 針對中國的不公平貿易行為,

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,川普昨天簽署了制裁命令,

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,也敲起了中美貿易大戰的戰鼓。雖然尚未正式開打,

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,但亞洲乃至於全球都已經硝煙瀰漫,

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,人心惶惶。台灣是大家公認難逃牽連且可能受傷最重的路人;既然是路人,

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,其實主動破解的空間有限,

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,但也不是無解。這次的決定,

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,是以美國貿易法301條為基礎。該條款授權美國總統針對外國的違法(如違反WTO規則)與以不合理、歧視性方式增加美商負擔的行為,

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,可以採取任何合適的手段迫使對方退讓。美國貿易代表總署(USTR)在本案的調查報告中認定中國有四個「犯行」。第一是其透過合資、股權和其他投資限制,強迫美國公司向中方企業移轉科技。第二是透過對美國企業的投資,取得有利於中方的授權。第三是中國政府指示中資企業對美國進行系統性投資,且併購美方企業及資產,以獲取先進技術及智慧財產權,提供推動「中國製造2025」所需技術,以及第四,透過網路竊取智財權與營業秘密。該報告指出,這些行為對美國的傷害,每年至少有500億美元。基於這些認定,川普下令除了向WTO提告以及限制中國投資外,制裁重點在以500億美元的貿易額度(就是前述美國受損金額)內,提出具體產品清單,並額外課徵25%關稅,而產品範圍包含航太、資訊通信技術產品及機械類產品。對此,北京也宣布準備對美國農產品、葡萄酒等30億美元的產品課徵報復關稅。果真如此,貿易戰就正式爆發。USTR要在幾天後才會公布產品清單,接下來還要進入30天的公眾意見評論期。即便5月初能依據意見提出修正清單,一般美國還會提供60到90天不等的產業適應期,命令才會生效,因而實際影響層面,要在接下來幾周才會明朗,而在實際生效前更還有約莫三個月。對經貿談判而言,中美要在三個月內達成共識並非不可能,也意味著還有喜劇收場的可能性。倘若美國維持初判的制裁程度,則影響將會既廣且深。首先過去幾年,中國對美的貨品出口金額大約是4,500至4,600億美元,因此川普的500億美元課稅計畫等同於涵蓋了對美總出口的11%,被納入課稅範圍的產品數目研判應該少不了。由於台灣資通訊業「台灣接單、大陸生產」的比重高達九成,而電機產品也有近七成,這些Made in China的產品,都是潛在的高危險群;連帶的也會影響仍在台灣但向大陸出口的零組件的供應商。至於實際的影響程度,取決於貿易戰時間的長短。畢竟制裁只是工具,況且對美國也有不小的副作用;如何排除中國出口中所包含大量的美商產品,也是難題。若貿易戰激烈但不久,影響就相對有限。未來貿易戰或許會逐漸退場,然而中美持續在高科技、人工智慧等下世代領域對抗,爭取主導權的格局研判不會改變。更為結構性的挑戰,在於「習思想」所代表的國家資本主義及大國崛起政策,與美國為首的西方經濟體系的碰撞,將會益發劇烈。每次碰撞,都會讓全球經貿更加偏離既有的軌道。短期內,台灣及各國除了靜觀其變,等待變局外,似乎也無太多使力之處。長期而言,台商真的必須加速思考移轉生產基地,搭配提升品質並分散市場,以為因應。政府的政策,也需要沿著這樣的脈絡提出有效的配套;更重要的是過去支持台灣經濟成長的中-美-台三角投資與貿易結構,已有無以為繼的問題;尋找新的全球經濟定位,是台灣的當務之急。,

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