葉銀華／南韓親信干政事件的啟示 | 聯合報名人堂 | 評論 | 聯合新聞網 買東西RSSApp粉絲團我的新聞udn family搜尋美國大選時尚汽車NBA台灣國際鳴人堂新鮮事部落格全部願景新聞財經時尚汽車NBA國際鳴人堂新鮮事部落格元氣話題讀書吧讀小說知識庫電子報基金房地產影音售票網外貿網買東西有設計有行旅捷客聯合文學聯經出版世界日報App 即時熱門要聞娛樂運動全球社會產經股市健康生活文教評論地方兩岸數位旅遊閱讀雜誌時尚汽車購物 udn鳴人堂 社論 民意論壇 聯合報名人堂 聯合好評 聯晚私房新聞 udn相對論 udn / 評論 / 聯合報名人堂相關新聞黃介正／「亞太再平衡」到「亞洲再連接」舒國治／路跑的時代來了劉克襄／醒來的石獅嚴震生／台灣給中國最惠國待遇？劉維公／被放棄的台北世界設計之都李清志／寶可夢的場所精神葉銀華／南韓親信干政事件的啟示分享分享分享留言列印A-A+2016-11-01 00:12聯合報 葉銀華WhatsApp 南韓閨密干政醜聞的核心人物崔順實向大眾道歉，
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，稱自己「犯了死罪」。 法新社 分享 facebook 南韓總統朴槿惠因為親信崔順實涉嫌干政和貪腐（報導稱為閨密門，
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，本文稱為親信干政事件），
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，正面臨二○一三年上台以來最嚴峻的政治風暴；而且愈演愈烈，
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，不僅民調大幅下跌，
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，而且遭到數萬民眾要求下台的危機。崔順實被控修改過總統講稿，
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，還接觸過公務文件與事務，
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，例如：外交政策文件、總統府人事安排，
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，甚至是南北韓統一願景藍圖；而且涉嫌利用跟朴槿惠的關係，強迫大財閥捐款給她掌控的兩個基金會，並傳出設立海外人頭帳戶，進行挪移資金。另外，崔順實的女兒，因其勢力得以走後門進入名校梨花女子大學，造成該校超過百名師生集體抗議，校長已因此引咎辭職。相關干政、違法、特權情事，持續被揭發中。在此同時，朴槿惠也批准秘書室主任等多名總統秘書的辭呈；而執政黨更決定要求朴槿惠成立「中立內閣」，任期剩下一年多的朴槿惠已提前跛腳。上述親信干政事件並非特例。探究亞洲部分國家之貪腐事件，關鍵角色是這些政府都有對總統或總理有莫大影響力的人，但未進入行政體系或是僅以機要任命！這些人可以影響重大人事安排、政策，但卻未接受監督，亦不用負責任，形成容易被尋租者、尋求特權者，以合法、灰色手段籠絡，這是相當恐怖的事。另外，根據觀察亞洲這些出問題的政府，治理出現問題還有一種型態，是最高執政者為了創造短期政績，以利選舉宣傳，傾向在總統府或總理府設有一群由最高執政者授權的親信，直接指揮行政體系。最高執政者採用上述制度原本立意甚佳，單純為了提升政府效率，然而最高執政者因為能力或者時間有限，無法監督此一親信體系，久而久之讓原本行政體系相信這些親信代表總統、總理意志。倘若一個非直線體系，凌駕政府文官制度，又追求短期目標，則所掌握權力甚大，又可逃避制衡機制（或者制衡機制自動萎縮），則有可能陷入權力腐化的地步。南韓總統親信干政事件的啟示，首先，就是我一直強調國家治理的基本原則：有影響力者必須納入政府體系，而且不能逾權；未入政府者，掌權者不能賦予影響力。亦即，最高執政者將其信任之諮商、規劃人士，皆納入公務體系，而且不能授予超過職位的權力，讓權責相符能夠實現。其次，必須尊重文官體系。根本而言，政府體制原本即存在「制衡機制」，任何決策有一定的程序，雖然被批評綁手綁腳，但是卻能規範官員與降低違反法制與公平的可能性。政府官員體系有政務官與事務官，前者是隨執政黨更替，執行對人民的承諾事項，落實責任政治；後者則是注重文官體系與專業幕僚的養成，並兼顧長期政策的一致性。而採用親信文化會傷害文官體系，也會損及政府體制。最後，期盼最高執政者杜絕親信文化，除了涉及外交、國防、國家安全，其他事項授權行政團隊；而最高執行者，轉而站在制高點，監督行政團隊。倘若還是存在不受法治監督的親信文化，則命運的輪迴，下次又是慘澹的下台背影。（本文作者為交通大學財務金融研究所教授），