經濟日報社論/美韓自貿談判給台灣的啟示

由川普強力主導重新談判的美韓自由貿易協定,

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,已經初步達成協議。川普曾形容美韓自由貿易協定是美國國內就業的殺手,

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,也使美國對韓國貿易逆差一直居高不下;在2017年美國對韓國貿易逆差仍高達230億美元,

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,韓國是美國第十大貿易逆差國家,

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,自然成為川普要求改善的對象。根據目前公布的資訊,

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,未來韓國從美國進口符合美國安全標準的汽車,

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,配額將由2.5萬輛增加至5萬輛,

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,美國對韓國客貨車25%的關稅則維持至2041年,較目前規定延長20年。韓國則享有鋼鐵可永久豁免關稅,但須受美方進口配額限制;不必再受到美國232條款的束縛,反觀台灣則仍在為取得豁免關稅而奮戰。修訂協定中也新增韓國應強化降低外匯干預,增加外匯市場的透明度,以及不得進行貨幣競貶的要求。此部分美國在北美自由貿易協定(NAFTA)的重新談判中尚未成功納入,可以算是新版美韓自由貿易協定的主要突破。此外,韓國也同意修改藥價溢價的政策,使美國藥廠在韓國可以取得公平競爭的地位。 新版美韓自由貿易協定更為開放透明,台灣未來嘗試與美國強化雙邊經貿關係,或是有機會延伸到建構自由貿易協定,高標準的美韓自由貿易協定應是最基本的要求,台灣並沒有太多迴旋的空間。美韓自由貿易協定重啟談判,顯示在國際經貿事務上,實力決定一切;因為在美方提出要求時,韓方態度非常強硬,不願修改協定;但川普不惜以終止美韓自由貿易協定為手段,韓國最後也必須乖乖地上談判桌。雖然談判力量不對稱,但是韓國面對美國強大的壓力,仍然展現出談判的技巧與韌性,並未完全迎合美國需求而讓美方予取予求。特別是美韓自由貿易談判起步較北美自由貿易協定晚,但可以後發先至,提早定案,釐清不確定性,對美韓雙方均為有利。由於美韓貿易失衡主要是來自汽車,所以韓國可以利用汽車當成談判籌碼,來換取其他敏感部分的暫緩開放。川普原先要求韓國必須大幅開放農業市場,以及增加美國汽車在韓國的銷售,但是最終美方要求韓國農產品擴大開放的部分並沒有如願,韓國也成功爭取美國貿易救濟措施以及投資仲裁機制透明化,韓國仍可利用美韓FTA的關稅優勢繼續拓展美國市場。川普政府的貿易政策幾乎影響到所有國家,這些國家如何與美國周旋?如何因應美方的壓力?如何降低對國內產業的衝擊?其中的竅門值得參考,但是台灣在這方面的資訊明顯不足,使得台灣與美談判之路備感艱辛。特別是川普以雙邊手段,強硬要求貿易對手國改善;各國也不甘示弱,一方面也用雙邊措施還擊。例如中國大陸列出對美進口產品課徵關稅清單,以回應美國301條款對中國課稅項目;歐盟也針對鋼鐵產品展開進口防衛調查,以遏止因美國232條款對進口鋼鐵產品設限移轉而來之進口;各國也擴大執行反傾銷稅的力道等。另一方面,各國也加強利用WTO的爭端解決機制,對美不符合多邊規範的措施提出告訴,展開對美的制衡。各國不願任由美國擺布,雙邊與多邊手段交互運用,分進合擊,以維護己身權益並降低未來的衝擊。台灣在因應川普政府經貿措施,對美談判一直居於劣勢,迄今處於相對被動的情況;不但無法在談判中得利,也欠缺整體策略。事實上台灣目前涉外經貿人才不但不足,而且也欠缺實際談判經驗。台灣前一次完整談判FTA,已經可以追溯到2013年台紐與台星自由貿易協定。當年談判團隊成員,絕大多數已不在原先崗位上,未來如何養成新的談判人才已刻不容緩。,

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