許信良談憲改 支持雙首長制

台灣政壇近日討論憲改議題,

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,民進黨前主席許信良透過臉書表示,

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,「台灣不宜採行內閣制,

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,更不宜採行美國式的總統制」。他支持雙首長制,

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,「雙首長制的優點,

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,正是在總統制與內閣制之間,

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,可以隨政情而有換軌的空間」。
許信良說,

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,若改成內閣制,

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,立法院不會還是現在的立法院,因為各政黨天王都會積極尋求進入立院。以台灣政治現況,可以想見,各政黨內鬥一定比現在更嚴重,財團介入政治一定比現在更猖狂,台灣極可能出現比日本戰後自民黨更腐敗的派閥政治。
許信良表示,台灣不宜採用內閣制,總統直接民選已成為台灣走入民主歷史的光輝象徵,台灣民意絕不可能支持廢除總統直選的修憲提議,民選產生的總統絕不可能、也絕不甘願成為虛位元首。改成內閣制的修憲提議,縱使通過,也只會更增政治紛擾而已。
許信良說,問題不在憲政體制,而在政黨文化。國民黨本來就缺少作為一個民主政黨所需要的強悍本色,除非脫胎換骨,否則很難避免在台灣民主發展的進程中走向衰微;怪罪雙首長制讓總統「有權無責」,又是另一種對雙首長制的不公平的錯誤解讀。
許信良說,依據雙首長制的現行憲法,立法院提案罷免總統,並不需任何理由,而通過罷免案的門檻也並不特別嚴苛。「總統、副總統之罷免案,須經全體立法委員四分之一之提議,全體立法委員三分之二之同意後提出,並經中華民國自由地區選舉人總額過半數之投票,有效票過半數同意罷免時,即為通過。」一個不得民心的不負責任的總統,經過這樣的民主程序被罷免,不會是太困難的事。
許信良表示,台灣不宜採行內閣制,更不宜採行美國式總統制。依美國憲法,總統的重要人事任命,須經參院同意。即使總統和參院多數不屬同一政黨,參院也很少杯葛總統的人事任命,因為美國參院有尊重總統行政權的良好憲政傳統。如果把這項制度搬到現在的台灣,一個沒有立法院多數支持的少數黨總統,將寸步難行,因為他根本沒有組成政府的任何可能。
許信良說,雙首長制的優點,正是在總統制與內閣制間,可隨政情而有換軌的空間。若總統擁有立法院多數的支持,可以任命最能執行他的政策的行政院長,享有美國式總統制的總統行政權力。如果總統沒擁有立法院多數的支持,他就必須任命可以被立法院多數接受的行政院長,尊重行政院長的憲政職權,學習和行政院長分享行政權力,共同執政。,

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