電信管理法草案應將競爭法（公平交易法）如何操作及應用列入。圖／聯合報系資料照片 分享 facebook 通傳會擬具電信管理法草案，
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，刻在立院審議中。草案總說明提到參考歐盟二○○二年及○九年電信架構指令，
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，擬放棄現行以業務別分類的管制，
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，改採行為管理模式，
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，其中為促進市場競爭，
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，特別專章規範電信事業的競爭行為。此次立法對電信業實屬重大，
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，但如草案空有文字的形體，
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，欠缺以競爭法原理原則為基底的立法思維，
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，實難達成促進電信產業競爭目的，
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，反可能造成「一個競爭、兩個政策」的執法困境。歐盟的二○○二／○九電信架構指令，要求歐盟執委會依據競爭法原則，就適宜進行「事前」管制的相關市場，列舉清單提出建議，各會員國再據此檢視其國內各該特定電信市場是否欠缺有效競爭，而有進行事前管制的必要。各會員國在檢視時，必須充分考量歐盟執委會另外發布的「市場分析與顯著市場力分析指導原則」，而該指導原則也「應」依競爭法原則作成。 架構指令也命各會員國主管機關在為市場界定及市場力評估時，必須確保係在與競爭主管機關合作下完成。如果會員國市場內並不存在有顯著市場力的事業，電信主管機關不應施以或維持任何的管制性義務。歐盟制度旨在透過對特定市場上的少數支配事業，在它與競爭者開始競爭前先課以特定義務，達到促進競爭的目的，並預期市場若已達到有效競爭，將全面適用一般歐盟競爭法，而不再實施不對稱管制。總之，在電信自由化政策原則下，歐盟以全面導入競爭法為手段，讓競爭法有如電信法DNA般不可或缺，確保電信與競爭兩主管機關立場一致。反觀電信管理法草案，雖稱師法歐盟指令，對「特定電信服務市場」的「市場顯著地位者」施以事前「特別管制措施」，然而在立法理由說明裡，對我國競爭法（公平交易法）原則將如何操作及應用，以及如何與競爭主管機關公平交易委員會合作，卻隻字未提，似乎隱含著未來與事前管制有關的電信市場競爭管理，完全由通傳會單獨專擅。試想一個事業可能因電信市場界定不當，而被通傳會認定為「市場顯著地位者」，並被課以各類管制義務；或日後該特定事業的競爭行為若涉有違反公平交易法，公平會看法與通傳會不同，認為該事業應不具有支配地位，結果造成兩階段兩機關認定的歧異，這樣不僅使電信事業無所適從，也必定引起外界對政府的質疑。電信管理法草案在行政院階段，若公平會未及時為機關間競爭倡議，注入競爭法原則，在目前立法階段，行政與立法部門應正視這個問題，為電信法制革新後的執行預作準備。，