扭曲的公共政策決定模式

交通部強推軌道建設,

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,淡大運管系教授張勝雄(圖)請辭審查委員後,

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,交長林佳龍卻稱「不能讓個人意見凌駕政府」,

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,引發學界眾怒。圖/聯合報系資料照片 分享 facebook 民進黨立院黨團將反滲透法逕付二讀。交通部長林佳龍與學者專家公開對峙,

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,逾千位專家學者連署抨擊交通政策制定不尊重專業。民進黨政府選舉前,

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,利多政策大放送,

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,罔顧財政紀律及相關法律規定。民進黨自二○一六首次完全執政,

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,卻諸多政策遭人民詬病,扭曲的公共政策決定模式,及其背後的心態,乃是主因。一般而言,常態的公共政策制定,從問題認定、政策規畫、政策合法化、政策執行及政策評估。外部環境、內部資源,綜合形成政府部門的願景、目標、策略、施政藍圖、中長期施政計畫、各部門預算、人力、每年施政方案。客觀的績效評估,政策執行成果、民意反映、預算執行率等。民主國家依法行政,公共政策兼具專業、民意、價值,決策者考慮政治可行性、技術可行性。 國安五法通過,民進黨政府本來欲制定中共代理人法,踟躕不前,在總統大選前夕,間諜事件撲朔迷離,突然欲以反滲透法取代,而且直接由立法院黨團逕付二讀,完全悖離政策制定的基本原則。如此重要法律案,應該開誠布公集思廣益,傾聽各界意見。未來負責執行的行政部門意見,也宜尊重。除了法案內容問題不少(例如名稱即不易界定、容易引人入罪等),連根本的政策制定,均令人不以為然。行政部門保持沉默,立法院也未經過委員會審查。配合選舉,交通一連串重要方案,例如高鐵南延、蘇花快速道路、北宜鐵路等,雖然這些討論存在已久,但是欲形成具體政策的程序,包括可行性評估、預算編列、環境評估、預期效益等,不少尚未完成,或專業性爭議不休。行政程序法、環境評估、財政紀律等法律,均有明文規定;亦即政策規畫及政策制定,均有明確依據,除非修改法律,否則依法行政。誠然,繁冗程序,有時候與效率相悖,但是明顯觸法或草率行事,後果更加不堪設想。短視近利,缺乏遠見理想,為了選舉不擇手段,應是主因。公共政策十之八九相當專業,常任文官、專家學者具備專業,而且比較超出黨派考慮。政務官負責最後裁定,立法院職司政策合法化角色。必然納入民意、價值觀等。能源、交通建設、科技、產業,甚至外交、大陸等政策,均有高度專業性,問題認定、政策規畫階段,理性務實,由常任文官、兼顧專家學者(例如委託研究、各種委員會)等意見,提出數種可行方案。比較各種方案的利弊得失,再由政務官綜合裁定,必要時送請立法院審議。民進黨政府扭曲的公共政策決定模式,恰好相反。不少由政務官已有既定目標、方案,再要求常任文官、學者專家收拾殘局,給予合理化。不尊重專業,自以為是,僅考慮選舉,諸多政策不言而喻。公共政策攸關國家發展、全民福祉,扭曲的決策模式,禍害無窮。民智漸開的台灣人民,應該共同正視,常任文官的無奈,情有可諒,但仍宜謹守文官倫理。學者專家的怒吼,可喜現象,改革契機。,

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