聯合/蔡英文正走向不當擴權之路

蔡英文總統將擔任全國司改會議召集人,

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,引發各界爭議。 聯合報系資料照片 分享 facebook 在撤回謝文定的司法院長提名後,

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,蔡英文總統宣布自己將出任「司改國是會議」召集人,

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,親自領導司法改革。此舉旋即招致法官批評,

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,認為總統把手伸入司法,

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,無異已形同「帝制」。檢改會檢察官陳瑞仁更呼籲,

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,總統應停止召開司改國是會議,

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,讓司改議題回到立法院進行民主討論。蔡英文如此操切,

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,想必是見到近來民意支持度大幅滑落,

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,想親自領導司法改革以收復民心。但越是如此操切,越顯示蔡政府已方寸大亂,也越可能鑄下大亂。蔡英文三個月前方挾五成六的高得票聲勢登上總統寶座,如今突然一頂「帝制」的大帽套在自己頭上,她恐怕難以接受。但蔡總統如果還記得自己「謙卑、謙卑、再謙卑」的叮嚀,她會發現新政府的作為,距離謙卑其實已越來越遠。回顧新政府執政這三個月,除了幾場「道歉、再道歉」的儀式外,其實未帶給人民太多耳目一新的感受。另一方面,一些以「轉型正義」和「改革」為名的行動則磨刀霍霍,但只見倉促而草率的立法,更在總統府和行政院底下任意增設違建機構,全然不顧程序正義和社會觀瞻。這些,也許出自蔡英文對總統一職的強烈使命感,但無論如何,總統不是皇帝,她仍有權力分立及權力制衡的界線必須遵守。以特偵組為例,僅因一名綠委提案要求廢除,法務部長邱太三立即跟進附和,且不待立法討論修正,即逕自宣布廢除日期。這種踰越的作法,不是行政濫權是什麼?仔細分析,廢特偵組未必是邱太三個人的意志專擅,而是奉承總統的命令行事;倘果真如此,將此舉解讀為蔡英文變相「特赦」陳水扁,其實並不為過。因為,所有因陳水扁「保外就醫」而未能辦完的案件,即可隨特偵組之廢而一筆勾銷。試想,在司法改革的美名下,可以隱藏多少政治操作?以國民黨不當黨產的處理為例,該條例中分明有數個條文頗待商榷,機構設在行政院也極不恰當;民進黨卻不顧一切動用席次優勢強行通過,這比起國民黨執政時的表現有更文明嗎?不僅如此,蔡總統更任意欽點政治色彩濃厚的顧立雄出任「不當黨產處理委員會」之主委,表明了此事只問目的、不擇手段。試問,人間的轉型正義,能以如此廉價而粗暴的手段實現嗎?廢特偵組與追討黨產,都反映了不同程度的行政擴權;而總統自命為司法改革會議召集人,則更是赤裸裸的行政侵權。依憲法五權分立原則,中華民國總統雖可提名司法、考試等院長,卻不表示總統可以干預司法。蔡英文有意主導司法改革,引發司法界的「帝制」之譏,原因即在於此,因為她企圖以行政權踰越司法權。蔡總統改革司法的使命感也許十分強烈,但她應有的改革方式,是提名她所信賴、也為司法界所信賴的人出任司法院長,來幫她推動改革,而不是自己跳下海去擔任改革舵手。一個不知道自己權力界線何在的國家元首,就算滿腔改革理想,也是危險的。事實上,即使只論行政權,總統和行政院長之間也有傳統的分工領域。然而,由於新政府在府、院、黨間的磨合並不十分順利,外界也頻頻看到蔡總統急切撈過界插手閣揆乃至部會職權的情事。例如,投審會剛剛對Uber下達限期撤資令,府院馬上跳出來踩煞車;勞動部作出「七休一」的決策,蔡總統隨即發表「周休二日」的嚴正聲明。凡此種種,不僅讓民眾無所適從,更導致官員在決策上顯得瞻顧失據。新政府政績欠佳,失誤連連,其實與此息息相關。蔡總統確有改革之心,這點外界看得出來;問題是她在短短時間內開闢了太多戰線,在人力和心力上似乎左支右絀,難以應付。更嚴重的是,她為了急於達成目標,卻放任粗糙的手段跨越正當程序;不當擴權,正是憲政隱憂。,

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