由於希望改變大陸改革開放以來經濟增長所造成的國內外環境的失衡，
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，中共自「九五」計劃時期，
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，即思考透過調整加工貿易為主的製造業體質，
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，以新型工業化來帶動整個產業結構的優化；2003年中共「十六屆三中全會」提出取代傳統發展觀的「科學發展觀」概念，
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，不僅成為中共的執政理念之一，
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，也為大陸產業轉型升級提供論述基礎。
中共發展觀的改變，
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，影響其產業政策。中共以「全面、協調、可持續」的「科學發展觀」精神，
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，於「十一五」時期積極推動加工貿易轉型升級，
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，無論是在產業結構調整、節能減排、區域平衡等方面都略見成效，但大陸並未因此發展出具高增長性的核心產業。
因此中共持續於「十二五」規劃中以「調結構、促轉型」作為產業政策基本方向。中共推動以加工貿易為主的產業轉型升級，在經濟戰略層面，主要是為提升大陸加工貿易在全球價值鏈的地位，不只是扮演以能源損耗及環境污染來成就GDP的「世界工廠」。
在政治戰略層面，中共則是希望藉由產業體質的調整，為進一步融入經濟全球化、扮演經濟大國而做準備。因此，在大陸市場經濟與發展策略已出現結構變遷背景下，台商大陸經營策略就必須順應趨勢前瞻布局，才可能有生存空間。
2008年全球金融海嘯的衝擊，歐美市場急遽萎縮，致使長期在大陸投資經營、以勞動力密集產業為主的加工出口台商和外資企業，受到重大衝擊。即使如此，中共仍未停下其遏制加工貿易發展，以淘汰勞動力密集產業的「騰籠換鳥」政策，持續推動產業轉型與升級。
可以預期的是，隨著全球經濟情勢的快速轉變，中共勢必加大推動加工貿易轉型升級的力度，透過新技術、新產業改善製造業體質的同時，以城鎮化鼓勵消費、擴大內需，加大服務業在經濟增長中的比例。
因此，對長期以出口為主的台商，包括技術如何提升、消費端改變如何因應，都將是全新的挑戰。此外，台商與陸商原本是「垂直分工」的合作伙伴，但隨著中共轉型升級政策之調整，以及本土企業崛起，台、陸商已由互補關係正轉變為競爭態勢。加之，現階段中共挾資源、市場及人才優勢，建構之大陸市場競爭新樣態，將對台商永續經營形成實質壓力與挑戰。
就比較觀點而言，台商大陸投資過去主要挑戰是制度規範不佳，但生產要素條件良好，故造就台商大陸投資的第二春，並獲取超額利潤。不過，當前大陸生產要素條件持續惡化，若制度規範改善有限，恐將使台商經營陷於更為困難之境地。
依目前情勢觀察，歐美經貿環境短期難有明顯改善，大陸制度性保障與市場開放條件仍不佳，加之品牌與通路，以及規模效益未能發揮，則台商大陸投資與經營之挑戰勢必更為尖銳。
更值得注意的是，近年來在台商及外企協助下，大陸高科技產品的出口比重逐漸上升，而大陸的產業升級與「進口替代」策略必然和台商發生直接競爭。作為兩岸產官學界與大陸台商之互動，即應有更積極之行動與前瞻務實之策略作為，以化解台商經營困境。
例如：兩岸ECFA服務業與貨品貿易，即應有針對台商拓展內需市場經營策略性評估與市場互補之安排。例如台灣面板產業若兩岸不能合作互惠，惡性競爭，勢必兩敗俱傷；台商大陸經營不應以「要求讓利」作為訴求，而應以公平競爭環境追求、法治實質保障，以及競爭力提升，爭取生存空間。
此外，全面總結台商在大陸內需市場發展之優勢、機會、弱點與威脅，甚至「潛規則」運作，以及汲取香港CEPA之經驗與教訓，才有利於下一波台商大陸市場之經略與生存空間拓展。
（作者陳德昇是政治大學國際關係研究中心研究員，黃健群是政治大學東亞研究所博士候選人，文章摘錄自預定於3月底出版的《兩岸經貿關係的機遇與挑戰》一書。），