名家縱論/告別民粹,深化民主

蔡英文總統連任成功,

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,當晚在競選總部舉行國際記者會,

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,BBC(英國廣播公司)提問對於這個選舉結果是否會想要感謝習近平?但翻譯沒有翻成中文,

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,蔡英文也未答。 圖/聯合報系資料照片 分享 facebook 十一日的投票,

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,實際上是兩種民粹主義對決。結果保護主權的民粹主義徹底擊潰庶民經濟的民粹主義,

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,人民應該多少都看出兩位候選人和兩大黨主張的空洞,

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,只能憑感覺去做抉擇。BBC記者在國際記者會尖銳提問:「您是不是要感謝習近平主席送來的大禮?」和蔡英文總統的笑而不答,其實說明了一切。民粹主義即使在成熟民主國家也有氾濫趨勢,但像我們這樣用公費養網軍,為求網路聲量不惜玩網紅撩總統程度,大概還不多見吧。民主向來就是成本極大的社會動員,但民眾似乎已習慣了不對民主抱任何期待,選完的意義不過是混亂結束。會有幾天大家忙著分析幾家歡樂幾家愁,但民主應有的最起碼效益,比如某些重大政策轉變,則完全看不見,也沒人在乎。 如果說民主已被化約為選舉,選舉則化約為選票,可抽掉本來應該有的實質內容,就是民粹主義,我們的問題已非常清楚。民主形式化、空洞化,也充分表現在其基本制度的一一破毀,多數人無動於衷。從總統介入司法、考試兩權運作,到憲法或法律保障的獨立機關被快速而結構性消蝕其獨立性。這些曾經是我們在民主化建制過程中非常強調環節,現在都淪為「遺老」的嘮叨。最讓人駭異的,則是民主預設的某些基本權的落實,也在護主權民粹主義號角下遭扭曲。以禁止散佈謠言的社維法處理假新聞還只是第一步,立法院強行通過反滲透法,則是藉由「滲透」的貶抑,把人民行使各種參政權需要取得足夠資訊過程,全面排除兩岸因素。但因為不論何者最後都要經過法院把關,我估計人民基本權最終因裁判而真正受侵害的案例不會很多,這整套選戰布署真正意義,更接近組織一個捍衛主權的十字軍,重點只在敵我意識凝聚,撒旦既在選完後退場,很可能就又備而不用。在我看來,大家熱中議論大敗的國民黨何去何從,努力的方向還是在重建彼可取而代之的兩黨格局,但民粹主義的兩黨輪替究竟有何實益?如果不能改善民主政治體質,從一批人換一批人,人民得到的,最多只是執政者謙遜的假面,政策不被檢驗,基本制度崩壞日復一日,台灣前途到底在哪裡?何況以過去形成的鐘擺模式看,民進黨這次也不過是在較高明的民粹操作下維持兩任慣例,民眾早看清楚,在民主其實不會造成什麼實質改變情形下,不讓執政者驕縱已是我們唯一武器。從這角度看,國民黨固然是非改不可,但怎麼改造,好像也不是需要大家關注的當急之務。我倒覺得,現在值得大大改的,就是我們民主制度本身,而真正掌握改革之鑰的,還是拿八百多萬選票,又不再有連任壓力的蔡總統。改革方向,簡單說,就是修補這幾年被民進黨毀損的民主制度諸環節,並在不需要動到修憲前提下,以最大魄力改造這個半總統制基礎結構,包括政黨、選舉、國會和總統行政院分權。改革的指導精神則是重建真正民主價值:通過人才和政策競爭,展現真正民意;通過分權和制衡的實踐,使政府能夠負責。蔡總統願不願意走出民粹主義舒適圈,有沒有推動這大格局改革決心,我們不知道。前面講的修補,就是最好的試金石,陳師孟案果斷處理,還是繼續用大內高手自行了斷招數,反滲透法由行政部門提案大幅修改或廢止,還是任其生效,把違憲問題丟給大法官,大家都可一起來判斷。往長遠看,蔡總統應該比誰都清楚,兩岸對立本質就是制度之爭,特別是當大陸已發展出舉世矚目的市場經濟體制,人均所得突破一萬美元後,如何選擇更有未來性的制度,已不能排除各種可能性,關鍵未必永遠操在當前掌權者手上,更重要的是看卅歲到五十歲這些世代的基本價值觀。而他們也都在看我們的作為,民粹主義把戲絕對不足以啟動對岸的任何改變,只有當深化民主改革取得成效後,我們才有可能把兩岸帶往良性競爭道路。(作者為政治大學講座教授),

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