上海自貿區掛牌 我自經示範區仍蝸步

未演先轟動的「上海自由貿易試驗區」明天將掛牌,

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,十月一日正式啟動。這是中國大陸「經濟升級版」的一項試驗,

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,自八月初大陸國務院正式批准設立到付諸實現,

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,前後不到兩個月的時間,

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,充分展現習李深化改革開放的行動力。對照之下,

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,我國八月底上路的「自由經濟示範區」,

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,卻仍像經建會主委管中閔說的還在「地上爬」。
大陸經濟因面臨嚴峻的情勢,

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,今年三月習近平、李克強上任後,展現強烈的改革企圖,寧可讓經濟成長減速,也要推動再次改革,為經濟創造可持續發展的動力。從宏觀面來看,中共要擺脫以大規模刺激經濟措施維繫成長動能的惡性循環,關鍵在於兩方面的改革:一是內部市場化改革,包括打破國有事業壟斷體制,以市場機制引進民間活力,調整經濟結構,促進內需及服務業發展;二是對外市場開放,加速和國際金融貿易的接軌,以因應TPP(跨太平洋戰略夥伴協定)、RCEP(區域全面經濟夥伴關係)等區域經濟整合,以及人民幣國際化趨勢。
這樣的改革方向,正是李克強多次強調的「大陸經濟升級版」。但因為涉及到大陸深層的體制改革,非一蹴可幾,因而沿襲過去推動改革路徑先採取「試點」做法。上海自貿區就是在此一背景下浮上檯面,它肩負的,是打造「大陸經濟升級版」先行先試的重任。
根據上海自貿區初步規劃藍圖,未來將在上海四個既有保稅區、二十八平方公里範圍內進行自貿區試驗。範圍雖小,但初期即涉及近百項改革政策,大致可歸納為兩部分的試驗:一是未來可適用於大陸全區域的制度創新,二是為上海量身打造的自由港願景。
大陸商務部及上海市官員一致強調,上海自貿區的重點不是「政策優惠」,而是「制度創新」。重點在透過進一步開放,推動貿易及投資自由化、開放服務業市場、推進外商投資管理體制改革及金融開放與創新,並同步致力轉變政府職能,推動行政體制改革;希望藉此形成一套和國際規範相銜接,可在全大陸複製、推廣的創新制度。預料這些改革在上海自貿區試行一段時間後,將在廣州、天津、廈門等有意設立自貿區試點的地區擴大試驗,以利未來進一步推廣。
上海自貿區另一個試驗重點,有意將上海市打造成類似香港那樣,集合區域貿易中心、航運及物流中心及金融中心於一身的自由港。從區內實施「境內關外」管理,全面開放貿易、航運、物流、金融等服務業投資,並進行金融創新的實驗,包括實施利率及匯率市場化、人民幣資本帳開放、區內企業法人的人民幣自由兌換及發展人民幣離岸業務等。這些試驗一旦擴大推廣,足以讓上海巿成為大陸和TPP、RCEP等區域經濟整合相銜接的窗口,也可提供大陸各地區所需的離岸金融服務。這項打造上海市成為自由港的規劃,勢必削弱香港的競爭優勢,也因此引起香港各界的高度關注和警惕。
上海自貿區對台灣經濟的可能影響,亦不容忽視。短期而言,馬政府正積極推動「自由經濟示範區」計畫,同時將發展人民幣離岸中心列為金融業重要目標;在上海自貿區設立後,我示範區對外商的吸引力勢必受到影響;而上海自貿區發展人民幣離岸業務,並有意吸引台、港金融業者前往設立據點,這對台灣正在起步的人民幣離岸業務前景亦顯然不利。
有鑑於此,馬政府應考慮調整相關策略,並透過協商和大陸進行合作。我們一再主張,應將功能模糊的「自由經濟示範區」重新定位為「兩岸經濟合作示範區」,並和上海自貿區相互銜接,化競爭為合作,在制度變革、產業發展、人民幣離岸業務等方面,截長補短,才能創造雙贏。
從中長期來看,「大陸經濟升級版」若在上海自貿區試驗成功並順利推廣,必將有助大陸從「經濟大國」蛻變為「經濟強國」,台灣面臨對岸的競爭壓力勢將與日俱增。因此,如何全力規劃推動「台灣經濟升級版」,也是政府無可推卸的責任。,

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