聯合／當許宗力說蔡英文有違憲之虞 | 社論 | 評論 | 聯合新聞網 買東西RSSApp粉絲團我的新聞udn family搜尋時尚汽車NBA台灣國際鳴人堂新鮮事部落格全部 願景 新聞 財經 時尚 汽車 NBA 國際 鳴人堂 新鮮事 部落格 元氣 話題 讀書吧 讀小說 知識庫 電子報 基金 房地產 影音 售票網 外貿網 買東西 有設計 有行旅 捷客 聯合文學 聯經出版 世界日報 App 即時熱門要聞娛樂運動全球社會產經股市健康生活文教評論地方兩岸數位旅遊閱讀雜誌時尚汽車購物 udn鳴人堂 社論 民意論壇 聯合報名人堂 聯合好評 聯晚私房新聞 udn相對論 udn / 評論 / 社論相關新聞經濟／師法瑞典 提高資源運用效率聯合／和平政綱的一個標點經濟／產業拚升級 須突破政策盲點聯合／從游移觀望的人事看政府用人困境聯合／公投騙很大聯合／當許宗力說蔡英文有違憲之虞分享分享分享留言列印A-A+2016-10-15 02:20聯合報 聯合報社論WhatsApp 司法院院長被提名人許宗力。 圖／聯合報系資料照片 記者林澔一／攝影 分享 facebook 許宗力是蔡英文總統提名的「大法官」暨「司法院長」人選，
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，他在立法院接受資格審查時，
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，被詢及蔡英文召開「執政決策協調會議」是否違反憲法，
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，一時語塞。然後，
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，他才謹慎地答稱：這個會議是否應繼續召開，
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，「確實值得考慮」。作為蔡英文倚重的司法改革旗手，
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，許宗力認為「決策協調會」有踩到憲政紅線之虞，
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，說明他能持守法律人明辨是非的底線，沒有被司法權位的誘惑沖昏頭。但他的直言不諱，也是對蔡英文的一記當頭棒喝：蔡英文若不接受許宗力和輿論之勸諫，停止召開「決策協調會」，那麼，她將有可能變成擅權、獨裁的總統。或者，她可以選擇換掉許宗力，找一個更「聽話」的人擔任司法院長，以免芒刺在背；但如此一來，她還能進行什麼司法改革？「決策協調會」的正當性之所以備受質疑，原因有幾：第一，參與成員駁雜，包括了總統、閣揆、民進黨立院黨團、地方首長、民進黨智庫及秘書長等，明顯黨政不分；它是總統府的「外掛」決策單位，功能卻凌駕了既有憲政架構。第二，會中議題皆由總統定調拍板，作成結論，形同矮化林全的行政首長角色。第三，召開此會目的是為了強化執政團隊效能，但總統採取強勢的「一條鞭」指揮，卻也造成立法院對行政院監督角色的喪失，執政黨團只能唯命是從。上述質疑，並非杞人憂天。蔡英文上台後，為了避免重蹈陳水扁的覆轍，在用人上採取「去政黨化」原則，延攬非傳統綠營人士入閣。這原本立意良好，但由於內閣成員素質參差，表現未盡如人意，衍生許多政策爭議及意外紛擾，影響政府施政效能。於是，蔡英文必須不斷在黨、政之間扮演穿梭協調的角色，搭建層層平台，甚至為了挽救執政形象，而親自插手大大小小的事務。在這樣的惡性循環下，也就不斷出現蔡英文撈過界干預內閣、部會、乃至地方事務的現象，「執政決策協調會議」則是集其大成，讓外界看到蔡英文大權獨攬的局面。對於這項「違憲」指摘，總統府發言人辯稱，憲法明訂總統可以協調「院際爭議」，蔡總統主持協調會議，並無違憲之處。這樣的說法，若非狡辯，便是刻意扭曲憲法意旨。憲法四十四條規定，總統對院與院間之爭執「得召集有關各院院長會商解決之」，這指的是院際間涉及體制權責或法令認定的高度爭議難以解決時，才由總統出面協調；這與總統每周定期召集各院黨政人士作政策指示，絕對不能相提並論。何況，憲法明定總統插手院際協商，要邀相關各院院長會商，而不像目前「決策協調會」的成員紛亂，立法院的出席代表是民進黨黨鞭，而非立法院長。這種便宜行事的作法，如果不是違憲，什麼才叫違憲？蔡英文總統懷抱著執政理想上台，也有意願推動許多艱難的改革，這或許是事實。然而，改革不是一味恃權蠻幹，執政理想也不是空有滿腔熱血即能水到渠成。若國家元首連基本的憲政框架都不遵守，不時踰越體制行走在權力的捷徑上，這將把國家帶向何方？最明顯的例子是，蔡英文上任後，在總統府和行政院皆增設了不少「外掛」組織，包括總統府下設南向辦公室、年金改革委員會、司法改革國是會議，以及設在行政院下的不當黨產處理委員會、促進轉型正義委員會等；不僅疊床架屋，干擾既有政府體系運作，更導致總統趁機擴權。其中，司改會議被前司法院副院長蘇永欽指為侵犯司法權，黨產會則更有濫權強徵民間私產之嫌；若再加上「執政決策協調會議」的違憲之爭，蔡英文能不「憂讒畏譏」嗎？決策協調會議開了兩次，製造的問題其實比解決的多。蔡英文應聽許宗力及各界之建言，別再踐踏憲政紅線了！，