2017全球名家瞭望/「不公平」侵蝕自由企業制度

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,這是不言自明的真理。但展望2017年及往後幾年,世界面臨著一個難以招架的問題:要如何確定政治自由和經濟繁榮齊頭並進?美國政治學家法蘭西斯.福山指出,自由民主國家既要政治自由又要經濟成功,須有三個重要支柱:有力的政府、法治和民主課責。我認為應該加上第四個:自由市場。有力的政府不單指軍事力量,或高效的情報機構。相反地,應是指有效公正的管理,換句話說,就是「良好治理」。法治即政府受到約束,印度人稱此約束為「達摩」(dharma),也就是一套普遍認知的道德行為,藉由宗教、文化或司法權力來落實。民主課責意味政府必須被廣泛接受,公民有權推翻腐敗或不適任的統治者。但有力的政府從何而來?自由主義者宣揚最好的政府即管得最少的政府,只是「守夜者」,職責僅限於確保生命、產權和契約安全。馬克思主義者認為,如恩格斯所言,一旦無產階級終結了階級衝突,「人的政府就被物的管理所取代。」兩者都錯了:所有經濟體都需要有力的政府才能發展和繁榮。但是,有力的政府未必會走對方向。希特勒為德國帶來了有效的管理,但也讓德國走向了毀滅之路,他凌駕於法治之上。沒有法治,民主可能導致大多數人的暴政(畢竟希特勒是民選的)。相反地,如能與法治相結合,民主課責就能確保政府響應公民的期望。當然,不同的社會團體和有組織利益集團無法總是讓他們的計畫化為政策;但民主機構仍然重要,確保委屈有非暴力的宣洩管道。我們無法忽視歷史的影響。法蘭西斯.福山指出,中國在歷史上有好幾次漫長的亂世。當某一股勢力最終崛起,就會實施中央極權,以確保不會再陷動亂。而控制廣袤的領土需要非常發達的菁英官僚體制,以及官話。每當中國實現統一,就會出現不受約束的高效政府。但他認為,中國過去沒有源自宗教和文化的力量來鞏固法治。相反地,在西方,天主教會限制了統治者的行為範疇。因此,軍事競爭加上教律的約束,帶來有力政府和法治。民主和自由企業都創造並壯大了競爭。不過,民主公平對待每個個體,而自由企業制度是根據收入和資產來授權。那麼,是什麼阻止了民主國家的中間選民投票來排除富人?中間選民同意保護富人的財產並向他們略加徵稅的一個原因,或許是認為富人是所有人的繁榮的創造者。富人愈閒散或腐敗,就有愈多中間選民投票支持嚴格監管和徵收懲罰性稅收。如今,在有些新興市場,富豪寡頭所以致富,是因為他們管好了制度,而不是因為管好了事業。當政府討好富豪大亨時,反對聲音就會變少,政府也會因此變得更加極權。公平競爭環境下的自由企業制度,藉著讓效率最高者獲得財富,能使上述風險降到最低。創造性破壞的過程,能用活躍的新財富取代管理不善的繼承財富。代代傳承龐大的不平等,並沒有成為民怨的來源。相反地,每個人都夢想著他們也能成為比爾.蓋茲。眾多西方民主國家的一個難題是,公平競爭的環境已開始傾斜。對許多中產階級而言,發達變得難以企及,因為負擔不起良好的教育。日益增加的不公平感,正侵蝕對自由企業制度的支持。如果想獲得繁榮和政治自由,還必須具備經濟包容和公平競爭的環境。讓全體人民獲得教育、營養、醫療、金融和市場,是道德上必要之舉,這正是永續且民主的經濟成長的先決條件。(編譯劉忠勇),

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