二○一一年三月日本參議院通過「海外美術品等公開促進法」，
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，明定在日本公開展出的海外美術品禁止扣押處分，
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，為國立故宮博物院文物赴日展出鋪路，
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，催生法案的跨黨派議員聯盟日華議員懇談會（日華懇）功不可沒，
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，已故畫家平山郁夫也曾推一把。
李登輝執政時期，
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，日本對促成國立故宮博物院展覽相當積極，
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，包括ＮＨＫ在一九九六到一九九七年播放故宮系列節目，
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，製作過程中提出主辦北京故宮與國立故宮（台北）的合展計畫，製作人找小說家司馬遼太郎幫忙。
司馬遼太郎與李前總統交情深厚，但直到他過世，心願都沒達成；因為沒有免扣押法令配合，故宮聯展無法啟動。熟悉外交的人士說，從李登輝到陳水扁執政的廿年間都下足功夫，但法案仍無實質進展，多半是「恐共症」的日本政府有意延宕。
二○○九年馬英九政府時期，出現新的關鍵人物平山郁夫。日本議員古屋圭司在二○一○年提出「海外美術品等公開促進法」時說，「這個法案是已故大師平山郁夫的強烈請託。」
平山郁夫是日本知名畫家，專長佛教畫作，常往來中國大陸與日本，曾任日中友好協會會長，熱心協助中國大陸敦煌文物的保護，是中日文化交流深具影響力的民間人士。平山有把握北京故宮願出借文物到日展覽，但國立故宮展品要到國外須有完備法令的原則不讓，平山邀請自民黨親中派議員加藤紘一與親台派議員、也是日華懇成員的古屋圭司等人商討此事，獲得共識。
馬英九政府持續奔走，二○一○年日本執政黨民主黨決定提案立法，日華懇會長平沼赳夫公開表態贊成；然而首相 山由紀夫因美軍普天間基地問題下台，隨後民主黨在七月的參議院選舉慘敗，此案也喊卡。
該年十一月古屋圭司等人以「議員立法」提出免扣押法案立法，日華懇會長平沼赳夫、總幹事藤井孝男等人運作，法案在眾院通過，次年參院表決過關。遺憾的是，平山在二○○九年底過世，古屋在法案通過後，還特別到他靈前上香報告。，