名家觀點/房地徵收課稅 應科學化鑑價

大埔、南鐵類似的區段徵收,

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,引起社會重大的抗爭。農民團體批評土徵條例是惡法,

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,內政部長回應說,

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,法的內容從頭到尾都沒有問題,

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,只是執行出問題。我們主張,

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,政府應該藉奢侈稅修法之際,

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,建立一套價格的合理評鑑機制,

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,並做好徵收及課稅的大藍圖。
農民團體主張「土地徵收補償」由三位以上不動產估價師估價,作為核發徵收補償費的標準。內政部認為這樣搞,台灣未來沒有建設。以前是「公告地價加四成」,土徵條例已經放寬到「市價徵收」,由地方議會、公正人士、估價師組成的地價評議委員會評定徵收土地的市價。
其實只要有科學化的評價機制,市價應有公平的標準。現在金融機構的鑑價、風險評估,基本上都相去不遠,足夠作參考。但更重要的是,如何用在徵收及課稅。
我國的土地政策是以國父的「平均地權」理念為基礎。為了促使土地權利合理分配,避免土地之專占與集中,而有了地權限制、地權調整、照價收買等。但近十幾年來,土地使用上卻出現許多問題。眾所周知,土地炒作最直接的現象是建商養地、囤地,而地方政府的土地重劃是建商炒地的幫兇。
建商插旗重劃區內土地,區內的優惠獎勵措施讓它們大大減少了持有成本,例如在自辦重劃區的獎勵事項,有低利重劃貸款、免收或減免地籍整理規費及換發權狀費、免徵或減徵地價稅與田賦等。建商拿了這麼多的優惠,是有增加供給,但房價卻降不下來。
我國是設有地價稅、土地增值稅、空地稅、荒地稅等。但空地稅、荒地稅因為施行上有一定的難度,最近就一直停徵。土地增值稅以公告現值課稅,地價稅以公告地價課徵,但兩者都與市價有不少距離。短期密集交易更課不到土增稅。完全無法達到漲價歸公的理想。
當投資房地產成生財工具,土地、房屋的價格一直漲,投資房地產就是白天在賺,晚上也在賺。養地、炒房成了有錢人的最愛。根據調查,台灣擁有三棟房屋以上的民眾共有66餘萬人之多,這些人嚴重的妨害別人的居住自由,違背居住正義。
就稅收結構來看,101年全年的稅收總計1兆7,967億元,其中跟土地房屋有直接關係的稅,包括土地增值稅811億元、地價稅627億元、房屋稅618億元,這三種稅加起來超過2,000億元,大約是個人綜合所得稅(3,931億)的一半。
土地及房屋的稅制問題,簡單來說就是稅率、稅基與持有時間的問題。稅率差異無法發揮,像是自用住宅的房屋稅、地價稅,大坪數豪宅與小坪數房屋沒有稅率上的區別。稅基太低造成持有成本過低,有必須調整土地公告地價、公告現值與房屋評定現值,以貼近市值才合理。雖對短期交易行為課奢侈稅,但土地增值稅卻是相對較少,甚至同一年之內買賣不用被課到增值稅。
政府急需在稅制上改革,讓土地房屋價格合理化,讓徵收與課稅正常化。修法上有必要考量家戶人口與房屋棟數的比例原則,將過多的房屋課以重稅,空屋能釋出,才能發揮「地盡其用」的目標。
也應考慮把交易及持有成本提高,增加炒作成本,減少資金湧入,避免房價再次墊高。政府若有所作為,稅收可以大舉增加,還可以給一戶一屋的一般人減稅,或拿來挹注財政、進行公共建設,促進公平正義、創造更好的社會。
(作者是台大經濟系教授、國政會財金組召集人),

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