全台二十二縣市首長,
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,這次連任的只有八位。換句話說,
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,由於現制時序扞格,
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,高達十四位首長上任後,
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,必須執行的卻是前任首長團隊編制的預算及計畫。
預算大抵就是行政團隊對未來執行計畫的具現,
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,也是對選民承諾的執行油槽。人民用選票選出新首長,
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,現制的結果新瓶裡裝的還是舊酒,
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,而且還是舊議會通過的預算計畫。
過去我們的會計年度的起始是在七月,
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,選出的新首長在年底就任後,開始編列新年度預算,約在新春前後送交也是新選出的議會審議,絕大部分都可以在年底前完成審議通過預算。新縣市首長也可以從七月開始就執行他自己新組成的團隊所編列的預算。
不過,這項行政程序在我們將會計年度配合曆年制,改從元月開始,新任首長的就職時程卻未隨之調整,就出現此一尷尬的窘境。即將卸任的縣市政府團隊於下半年編好預算,送交也是即將改選卸任的議會審議,並在新任縣市長就職前通過預算,結果新首長四年的任期,第一年都在執行前朝的預算計畫。
嘉義市今年議會較晚,預算審議期間改選完畢,於是史無前例地退回預算重編的變通方式,將預算審議期間延至新任市長涂醒哲就職後,新的團隊組成後,按新市長的政見重編預算審議,而暫時解除此一預算與責任不對等的窘境。
不過這也有缺陷,因明年一月起的許多新措施、招標案都因預算尚未通過,行政部門得各顯神通,以保留決標、預支、延付等各種應變方式,讓行政運作不致空轉;且行政部門半年內即需編列兩次不同預算,徒耗行政人力。
這次九合一大選,許多縣市換黨執政後,就更凸顯此一權責不符的問題。似應透過修法等方式,調整就職日期等辦法因應,政黨輪替的政府運作問題不只在中央,地方政府亦應受到重視。,