解決低薪問題 看看南韓經驗

南韓總統文在寅上任後,

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,在2017年大幅提升最低工資,

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,漲幅高達16.4%。文在寅強調,

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,上調最低工資是改善民眾生活品質以及解決貧富差距問題,

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,他並承諾在2020年時,

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,將最低工資調整至時薪10,

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,000韓元。近年來南韓最低工資每年進行調整,每次調幅幾乎皆達5%以上,從2009年的每小時4,000韓元,至2018年時達7,530韓元(約新台幣193元),十年期間南韓的最低工資成長率高達88.25%。我國在2009年時,基本工資為每月新台幣17,280元,每小時95元;目前為每月22,000元,每小時140元。十年來,我國基本工資成長率分別為月薪成長27.31%,時薪成長47.36%,與南韓相比,成長緩慢許多。或有論者認為,對比南韓對於最低工資之調整力道,我國薪資成長緩慢,應上調基本月薪至3萬元,以改善我國低薪之困境。但調整基本工資至3萬元真是挽救低薪的最佳藥方嗎?勞工會受惠嗎? 回顧2017年南韓大幅調整基本工資後,其產業與勞工之變化。在政策方面,南韓政府顧及企業(尤其餐飲、零售等商業服務業等中小企業)可能受到的衝擊,提出多項配套措施,包括將這次調漲比例16.4%中的7.4%(依近五年最低工資平均漲幅計算),由計畫財政部編列3兆韓元預算直接補貼業者,但業者須主動提出申請並通過審核後,才能適用。另外,減免消費者至小型連鎖加盟店及小型家庭自營業者的刷卡手續費,增加民眾消費意願;南韓針對商業房地產之租賃押金或租金設有調漲限制9%,未來將調低房屋租金漲幅9%之限制(控制商業住宅押租金漲幅);延長每次換約保證租賃期限,從五年增到十年,確保長期租賃。南韓政府尚考量產業衝擊並搭配相關配套措施。但從今年統計廳公布之最新數據發現,2018年2月南韓各產業之就業人數皆上升,唯獨批發、零售及住宿餐飲業就業人數較去年同期下降11.5萬人,降幅1.9%;臨時性員工數減少18.2萬人,降幅3.8%;而南韓整體失業率雖未明顯變動為4.6%,但若以學歷區分,中學以下失業率高達7.8%,較去年同期增加5.3萬人。由於批發零售業、住宿餐飲業、臨時性員工及學歷較低的勞工,多為適用最低工資的族群,在最低工資調漲後,這些邊際勞工可能遭到裁員。從南韓目前相關產業研究調查證實,最低工資對南韓商業服務業衝擊最大。許多企業因人力成本高漲,採取自動化措施因應,如儂特利、麥當勞和漢堡王等速食餐飲業者,以開設更多的半自動店鋪因應人力成本高漲,客戶進入店鋪後,自行使用觸控屏幕設備進行訂購和付款,所有人力集中於準備餐點及交付餐點;E-Mart、Korea Seven等零售業者則透過開設無人店試點,或是採取無人化設備進行轉型。反觀我國商業服務業,目前以基本薪資雇用勞工的比例仍高。若一次性將基本工資調漲至3萬元,對於企業之短期衝擊將相當大。此外,調高基本工資所增加的人事成本,並不僅只於薪資調升後的差額,更附隨額外的非薪資報酬費用,如勞健保費等,故應多方考量經濟相關指標,設定合宜之調整幅度。應關注失業率變化,尤其對於企業影響或邊際勞工之就業狀況,應參酌南韓調整最低工資之方式,搭配降低中小企業營運成本的配套政策,減低整體對產業之衝擊並真正使勞工受惠。(作者是商業發展研究院研究員)韓國就業人數之變動 圖/經濟日報提供 分享 facebook 商研院簡介財團法人商業發展研究院於2007年12月成立,致力於服務業環境、行銷與消費、經營模式、人才發展、國際化與科技應用相關研究,擘劃服務產業政策,為國內唯一提供服務業全面解決方案之資源整合平台。,

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