由於選務人力不足，
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，中彰投苗區提案建議中央公投與大選分開舉辦。 圖／聯合報系資料照片 分享 facebook 日前民進黨宣稱地方執政成績與中央改革成果，
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，應做為九合一地方選舉的主軸。然由於公投綁大選模糊化中央層次政治議題與地方治理區別，
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，並壓縮邊緣化地方選舉中所涉及治理課題，
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，此實不利於地方自治推展。故民進黨質疑喜樂島聯盟舉辦公投反併吞活動，
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，批評「舉辦時間不適宜、活動地點不恰當、訴求將使選戰失焦」有其合理性。獨派喜樂島聯盟固然在地方大選前夕，
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，推動獨立公投及台灣正名，
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，混淆地方選舉涉及城市治理課題。但目前這十大公投議題，
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，無論是涉及同志婚姻、東奧正名、能源政策、核災區食品進口，皆非單純地方治理課題。由於公投法修正案正式施行，包括提案、連署門檻、投票年齡皆大幅降低，此雖擺脫「鳥籠公投」之譏，卻陷入「猛虎出柙」之困。儘管這符合主權在民之原則，利於展現國民總意志，但制度設計缺陷，不僅無法呈現總意志，反造成社會分裂與施政困境。 首先，低門檻通過率可能造成對立方案同時通過，造成治理危機。例如民法關於婚姻中性別議題爭論，下一代幸福聯盟提出婚姻定義公投，主張婚姻限定一男一女；同時提出專法保障同婚公投，主張另外立法如同性婚姻專法。然「平權前夕．彩虹起義」團體為反制婚姻定義公投，主張「同性別二人所建立的婚姻關係」，應受民法婚姻章保障。兩案若雙雙通過，勢將導致施政陷進退兩難困窘。其次，九合一地方選舉原本應關注地方治理議題，然公投所涉及同性婚姻、中小學性平教育、以核養綠、深澳電廠、東奧正名公投，皆涉及國會立法權與中央政府行政權運作。若再加入獨立公投此類高度敏感政治議題，恐嚴重混淆國家治理與地方治理本質與範疇，尤其是將統獨爭論、國族認同及國家選擇議題混入地方治理，更陷入治絲益棼政策窘境。換言之，地方選舉的中央政治化，及地方治理課題統獨爭議化，其實皆不利於回歸公共問題與政策本質。最後，公投綁大選涉及政黨理性計算與政治利益。公投與大選結合造成選務負擔增加，各縣市皆面臨選務人員之不足，目前估算仍欠缺五萬選務人員，行政院準備動用第二預備金支應。國民黨執政的苗栗縣政府透過「中彰投苗區域治理平台」提案，建議大選與公投脫鉤舉辦，獲另外三縣市首長連署提案，擬由台中市長林佳龍在行政院會向中央表達建議。公投脫鉤地方大選思維模式，若純粹從簡化選務複雜性雖有其合理性，然從選舉政治來說，國民黨運用三大公投項目議題，試圖動員選民在地方選舉投票中支持國民黨，這些議題提供選舉動員誘因與網路機制。從民進黨角度來說，由於自身並無提案，並無法提供選舉集體性誘因，故公投與大選脫鉤實較利於執政黨。然而，公投雖是國民總意志的呈現，但與地方治理議題相混淆、統獨爭議滲透公共議題內涵、龐大複雜選務反失去議題理性辯論空間。國人恐怕在形式的直接民主外衣下，實質上已喪失在公共論壇中的理性對話與溝通，無疑地這將傷害台灣民主發展所需要的成熟公民文化。，