聯合報社論/高雄刷掉半數藍營公投連署,玄機何在?

中選會公布反空汙公投連署書查對結果,

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,不符合規定人數達18萬,

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,其中7.7萬疑似有偽造。 圖/聯合報系資料照片 分享 facebook 中選會審查國民黨三個公民投票案,

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,雖聲稱是「獨立機關,

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,審查標準一致」;但事實卻是因人設事,

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,擴張濫權,

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,少數縣市更出現異常的審查刷掉比率。中選會自稱「標準一致」,

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,其實卻在粉飾「此地無銀三百兩」。以甫公布的「反深澳電廠」公投連署審查結果為例,

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,連署不合格率高達三成六,其中總共有七萬二千份連署被認定有「偽造」情事,占了所有不合格連署書的四成三。耐人尋味的是,在七萬多份「偽造」連署書中,僅高雄市一地就占了三萬五千多份,將近半數。對比「反空汙公投」,高雄市刷掉了四萬五千多份(約六成四)的連署書;「反核食公投」高雄則刷掉了三萬五千多份連署。高雄「刷爆冠軍」的表現,未免太驚人。 觀察其他縣市認定連署「偽造」的比率,多數在○.三%到七.五%之間,甚至有三個縣市掛零。五個比率超高的縣市,除了名列前茅的高雄,依次是超過二成的台南、台北、嘉義市,及一成多的新竹市。其中,四個是綠色執政縣市,這樣的「巧合」能不啟人疑竇?撇開所謂「造假」不談,中選會另一高度質疑的「死人連署」比率,各縣市卻是呈常態分布,比例在○.五%到四.四%之間。高雄市判定「死人連署」比率僅占該市連署書的二.三%,與全國趨勢沒有太多差異;那麼,為何高雄市的「偽造」比率高得如此不尋常?最可能的情況,是各縣市的審查標準並不一致,而高雄市採取了最高標準嚴格過濾,才會出現如此巨大的落差。出現這種現象,中選會難辭其咎。根據中選會在二○一四年制定的《公職人員罷免案提議人及連署人名冊查對作業須知》,判別連署書是否「偽造」規定了周延的程序:在發現連署書有疑似同一筆跡或偽刻印章時,可寄送查詢單向當事人查詢,若當事人表示並未連署,才予以刪除。這項規定,是為避免相關機關濫權,維護公民權益及程序公正,但這次顯然都被中選會跳過不理。中選會捨此規定不用,卻要求戶政事務所成立「大量抄寫判定小組」自行判斷,不需詢問連署人,只要看似大量抄寫、筆跡一致,即逕自認定為「偽造」。中選會甚至提高「查對費用」,「鼓勵」找假連署書。這種作法,不是「一國兩制」,什麼才是一國兩制?地方戶政事務所是否有能力鑑定筆跡,我們存疑;從最後查核結果看,也顯示多數縣市戶政事務所並未遵循中選會的新要求。原因是,認定「偽造連署書」無客觀標準,若擅自鑑定,戶政人員即可能涉及濫權、瀆職。事實上,若中選會認為偽造連署必須司法追查,那麼戶政事務所的「偽鑑定」也必須重新檢驗,才能知道高雄和其他縣市的審查落差究竟問題出在哪裡。中選會主委陳英鈐宣稱,死人連署、偽造連署書都涉及「犯罪」,並痛陳讓這樣的公投案成案「很痛心」。但回歸法制而論,中選會只是選舉和公投事務的執行機關,其職權僅在確保公投案的有效連署及投票;至於偽造連署是否「犯罪」,應為司法機關的事,而非中選會職權。陳英鈐的演出,未免撈過界,也喪失獨立機關的立場。可議的是,行政院長賴清德也插上一腳,譴責提案人「為了個人政治目的不惜大量造假,非常令人痛心」,甚至指示立法院再修《公投法》,禁止大量造假的公投成案。賴揆對立法院下指導棋,未免撈過界太遠;而且,以他之意,難道是要賦予中選會否決公投案成立的權力?如此一來,民進黨一向主張開放的公投「鳥籠」,難道現在要改鋪電擊網嗎?個別公投案是否通過,最後應取決於選民。但號稱獨立機關的中選會,卻以破壞法治及行政引導的方式遂行政治目的,能不讓人對綠色執政悚然心驚?,

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